游客在旅行中被要求進(jìn)購(gòu)物店或景點(diǎn)另收費(fèi)；在購(gòu)物店沒(méi)買(mǎi)多少物品或拒絕加景點(diǎn)，導(dǎo)游不讓車(chē)走，游客不滿(mǎn)，雙方引發(fā)口角，最后導(dǎo)游宣布拒絕帶團(tuán)……近年來(lái)，類(lèi)似的旅游糾紛屢見(jiàn)不鮮。但10月1日后，隨著《旅游法》的實(shí)施，治理此類(lèi)糾紛將有法可依，零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象將被遏制。
現(xiàn)狀為攬客各旅行社“拼低價(jià)”
近年來(lái)，零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)各地旅游市場(chǎng)普遍存在。“由于旅游市場(chǎng)沒(méi)有可供參照的硬性物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一些旅行社為了招徠游客，紛紛打出低價(jià)牌，零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象由此出現(xiàn)。 ”中國(guó)旅行社總社(大連)有限公司總經(jīng)理萬(wàn)永財(cái)說(shuō)。
國(guó)家旅游局政策法規(guī)司法規(guī)處干部郭志平直言，造成“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，旅行社、導(dǎo)游和商家都脫不了干系，不少旅行社已經(jīng)形成了對(duì)于這種低價(jià)招徠，強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式的依賴(lài)。
記者采訪了解到，目前，大連一日游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題非常嚴(yán)重。到旅順、金石灘玩一天每人僅收50元、80元，甚至更便宜，業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，有的“攬客人”收的團(tuán)費(fèi)往往就是他的凈利潤(rùn)，而旅行社還要給“攬客人”提成積分……這樣算來(lái)，旅行社在通過(guò)“攬客人”接到一個(gè)客人時(shí)，就已經(jīng)開(kāi)始賠錢(qián)了。導(dǎo)游一般都通過(guò)景點(diǎn)加費(fèi)、進(jìn)購(gòu)物店等方式才能保證賺錢(qián)。
而一位業(yè)內(nèi)人士表示，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題在國(guó)內(nèi)外旅游方面也很普遍，行內(nèi)的一種“潛規(guī)則”是：每接一個(gè)(購(gòu)物)團(tuán)，導(dǎo)游往往不但沒(méi)有導(dǎo)游費(fèi)，反而要先上交旅行社幾千甚至上萬(wàn)元。
治理旅行社需嚴(yán)守“五不得”
針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題，郭志平說(shuō)《旅游法》有針對(duì)性地對(duì)旅游、經(jīng)營(yíng)做了一系列的規(guī)定。
其中明確規(guī)定了旅行社經(jīng)營(yíng)的“五不得”，集中體現(xiàn)在第35條，包括“不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，不得通過(guò)安排旅游者購(gòu)物或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)?shù)姆绞将@得利益，不得指定具體的消費(fèi)場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。 ”
對(duì)導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)也明確“三不得”，包括不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，不得擅自變更旅游行程或中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)等。同時(shí)還對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者也提了一個(gè)“不得”。郭志平表示，這一系列規(guī)定明確了低價(jià)招徠、通過(guò)強(qiáng)迫購(gòu)物等途徑獲取利益的經(jīng)營(yíng)行為屬于非法。
處罰“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”行為最低罰3萬(wàn)
《旅游法》界定的關(guān)于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的違法行為，包括旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益等。而針對(duì)其的處罰也是最嚴(yán)重的。
具體為，旅行社違反本法第35條規(guī)定的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。
業(yè)界人士稱(chēng)，“這些規(guī)定，會(huì)對(duì)旅游市場(chǎng)產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的影響，旅游經(jīng)營(yíng)者今后的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)模式要按照旅游法和其他法律的明確要求進(jìn)行調(diào)整。”《旅游法》的實(shí)施讓“超低價(jià)旅游”短期內(nèi)或?qū)㈦y覓，一些以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為生的小旅行社將逐步被淘汰。出游價(jià)格的逐漸回歸或許抑制部分游客的出游欲望，因此旅行社也將進(jìn)入“陣痛期”，面臨全面洗牌。